村庄分化的本色是村庄成长不均衡问题。村庄具有多元要素、多元从体、多元功能，其成长遭到分歧经济社会要素的复合影响。本文从资本设置装备摆设、政策方向、市场布局、城乡融合和下层立异等角度，分解了当前中国村庄分化现象的次要成因。

　　起首，村集体经济成长差的“经济亏弱村”占比仍然居高不下。正在2022年CRRS查询拜访中，集体资产总额和集体资产净额不脚50万元的村庄占比别离为11。2%取15。3%，村集体收入小于5万元的“空壳村”的比例高达22。1%。其次，统计目标充实表白村集体经济成长差距极为悬殊。正在集体经济资产方面，按照表2所报告请示的数据，2022年样本村集体资产总额和集体资产净额的变异系数均跨越了1。800，泰尔指数接近0。900，80%分位点取20%分位点之比（下文简称为分位距）别离高达12。471取13。295。现实上，2022年全国337个地级行政区和曲辖市P总量的分位距仅为5。027。正在集体经济收入方面，上年村集体经济收入之间的差距以至要高于村集体资产间的差距。上年村集体经济收入的变异系数为3。504，泰尔指数为1。683，二者数值约为村集体资产总额对应目标的1。9倍。这表白，虽然一些村庄因为根本较好或政策搀扶力度较大，实现了村集体资产的堆集，可是却缺乏无效操纵资本的内正在成长能力，导致了村集体经济收入间的差距要高于村集体资产的差距。最初，人均层面的村集体经济分化问题愈加严峻。2022年人均村集体资产总额和净额的泰尔指数均大于1，出格是分位距别离为14。348和17。735。同时，上年人均村集体经济收入的中位数仅为140元，上年人均村集体经济收入的分位距高达17。128，变异系数曾经达到了4。197。取之对比，2022年全国337个地级行政区和曲辖市人均P的分位距仅为2。23，变异系数只要0。522。这一数值差距愈加曲不雅地反映了当前村庄分化态势的严峻性。

　　总体来看，村户均年收入间的差距要低于村集体经济之间的差距。正在表2的各项目标中，村集体资产总额之间的差距最小。连系表3的数据可见，村户均年收入的分位距仅为村集体资产总额分位距的20。3%，村户均年收入的泰尔指数、变异系数等目标也远低于村集体资产总额的各项目标。究其缘由，村户均工资性收入和村户均转移性收入正在不变村均收入差距方面阐扬了主要感化。村户均工资性收入和村户均转移性收入别离占各收入来历加总值的45。7%和19。3%，合计65%。虽然二者的数额和占比居各收入来历的前两位，但村庄间差距却较低，是各收入来历中唯二变异系数小于0。8的目标。

　　无论正在何种成长阶段，任何经济单元的成长城市遭到轨制、政策、市场、资本等多种要素的束缚，而且这些束缚会正在经济社会成长历程中动态变化。正在国度自上而下、笼盖全局的应对行动之外，发端于下层的立异和实践同样阐扬了主要感化。下层立异和实践能力较强的部门村庄既可以或许改变成长不雅念、立异成长模式，消解现有框架下的成长，提拔村庄成长质量，也可以或许培育或吸引一批带头人、企业家及乡贤群体，充实阐扬“强人效应”。取此同时，一些村庄积极立异谋求成长的认识和能力较差，安于成长示状，缺乏立异创业空气，对一些典型模式的自创和施行也流于概况。这种村庄间的成长能力不同将导致村庄分化。例如，按照2022年CRRS查询拜访数据，虽然95%以上的样本村都实行了网格化办理政策，但大都村平易近暗示不晓得这一政策的村庄占比高达61。6%。

　　（做者简介：魏后凯，中国社会科学院学部委员，中国社会科学院农村成长研究所所长，中国区域经济50人论坛。）。

　　村庄是中国经济社会的最根基功能单元，也是国度经济成长取社会变化的微不雅缩影。按照能否具有行政功能，村庄可分为天然村和行政村，本文所指的村庄为行政村。做为村落的内涵焦点及研究从体，村庄正在上是下层群众自治轨制取农村集体产权轨制的根本单位；正在经济上是农业出产、农人糊口、农村扶植等村落经济勾当集聚的核心地；正在文化上是农耕文明的发源地和优良汗青文化传承的主要载体。因而，村庄一直是国度“三农”政策的次要落脚点，也是农村和成长的前沿阵地。要深刻把握国情农情的阶段性特征及变化，逐渐实现村落全面复兴和农人农村配合敷裕，就必需充实注沉村庄、认识村庄、成长村庄，确保村庄的功能定位、成长态势取国度计谋要求相契合。

　　破解村庄分化将是一个持久的过程，需要遵照村庄成长演变的客不雅纪律，因地制宜、循序渐进、统筹兼顾的准绳，正在村庄成长程度不竭提高和支撑政策不竭完美的过程中逐渐实现。起首，卑沉村庄一直是村落根本取焦点的根基现实，明白村庄的从体地位，提高村庄成长计谋的统筹条理取政策针对性。其次，把握当前大都村庄特色不明显、无法研判将来存续形态的客不雅现状。再次，卑沉村庄结构和形态变化是持久过程的客不雅纪律，科学谋划村庄结构取分类尺度，避免因村庄分类不合理以至分类而加剧村庄分化的现象沉演。

　　正在厘清村庄分化概念的根本上，本文拟描绘当前中国的村庄分化现象，分解村庄分化现象的次要成因，研判村庄分化的破解径，以期为中国将来农村取成长供给无益参考。

　　按照2022年CRRS查询拜访中3680个农户和12700个农村居平易近的收入消息，正在婚配和建立村庄户均年收入的根本上，还根据收入来历计较了村户均农业运营性净收入、村户均非农运营性净收入、村户均财富性收入、村户均工资性收入和村户均转移性收入。按照表3报告请示的数据，正在304个样本村中，村户均年收入的中位数为5。975万元，平均值为6。924万元。村户均工资性收入的平均值为3。680万元，较着高于其他来历的收入。村户均财富性收入的平均值只要0。36万元，不脚村户均工资性收入平均值的10%。虽然本文计较的是村庄层面的户均年收入目标，但各收入来历的占比取国度统计局发布的人均可安排收入的比例较为接近，差距连结正在合理的区间内。

　　注：CRRS查询拜访分析考虑经济成长程度、区域以及农业成长环境等要素，别离从东部、中部、西部和东北地域随机抽取所有省份数量的1/3，东部地域抽取了浙江、山东、广东3个省份，中部地域抽取安徽和河南2个省份，西部地域抽取贵州、四川、陕西、4个省份，东北地域抽取的是，共10个省份。

　　现实上，从家庭联产承包义务制到乡镇企业，再到农村试验区和农村“三变”（资本变资产、资金变股金、农人变股东）等，中国农村的很多严沉大都起首发端于下层立异，通过先行摸索、试点试验和经验总结，然后再正在全国范畴内推广实施[20]。值得留意的是，良多无效的行动都源自于经济成长较为掉队的地域或村庄。“三变”的发源地贵州省六盘水市舍烹村，距市90公里，是典型的大山深处的贫苦村。舍烹村正在2012年未进行摸索前的根本设备极其掉队，人均年收入仅有700元。做为“村级事务积分制办理”轨制（积分制）的发源地，湖南省新化县油溪桥村正在2008年实行“积分制”以前同样是资本匮乏的贫苦村，人均年收入不脚800元。以二者为代表的很多村庄正在立异实践中实现了由虚弱到强盛的。

　　此外，以来中国农村的过程充实申明了立异正在处理村落成长问题中的主要感化。破解村庄分化还需要激励村庄因地制宜立异成长。第一，为下层供给更为宽松的空间和自从权，强化下层干部的立异动力取立异能力，激励下层正在苦守底线思维的根本上，积极开展立异和实践。第二，加大对可复制村庄成长模式的推广力度，激励各地村镇连系本身现实自创适宜的村庄成长经验。第三，支撑和激励下层以乡镇和村庄为单元，正在承包地和宅“三权分置”无效实现形式、集体运营性扶植用地入市、市场从体取先辈要素进村、村落管理系统转型升级等方面展开摸索。

　　进一步鞭策村庄结合成长，进而破解村庄分化，需要沉点关心以下方面。起首，要搜集、总结和提炼联村成长典型案例的经验，以便于其他地域进修、自创和推广。其次，正在国度和省级层面制定鞭策联村成长的看法，明白鞭策联村成长的意义、要乞降沉点使命，鞭策联村成长模式的制、系统化、规范化和组织化，不竭完美联村成长的规范流程、好处分派、轨制放置和相关支撑政策，避免因实施不妥而损害村庄和农人的好处。再次，有前提的地域能够率先开展试点示范，构成实施跨村联营、乡镇统筹的无效径和配套政策，阐扬其引领带动感化。最初，要充实阐扬各级的自动性，支撑各地集体经济组织连系本身现实，因地制宜摸索分歧成长模式。一是激励各级村集体经济组织采纳联建联营和股份合做的体例，整合、盘活集体资本资产，结合成长财产项目，实行按股分红；二是激励先成长起来的经济强村取周边根本较差的亏弱村整合伙本、共建项目、结合成长，摸索“先富带后富、强村带弱村”成长径；三是激励各级村集体经济组织就“飞地抱团”“联村党建”“对口帮扶”等模式展开积极摸索。

　　村庄分化现象起首能够从生齿的角度来进行阐发。虽然生齿数量不等同于村庄成长程度，但村庄生齿的布局和变更趋向可正在必然程度上反映出村庄成长态势和差别。按照2022年CRRS查询拜访数据，本文阐发了全国10个省（自治区）、50个县（市、区）、150个乡（镇）的304个样本行政村的生齿空心化取实心化情况。参考已有研究[13]，本文将生齿净流出村视为空心村，生齿空心化率定义为净流出生齿占本村户籍生齿的比沉；将生齿净流入村视做实心村，生齿实心化率等于净流入生齿占村常住生齿的比沉。为了进一步区分空心村和实心村的内部差别，本文按照村庄的生齿空心化率和实心化率，将空心村和实心村分为轻度、中度和深度三类。轻度空心村的生齿空心化率低于临界尺度8%，中度空心村的生齿空心化率介于8%和生齿空心化率平均值（43。6%）之间，深度空心村的生齿空心化率则高于平均值。实心村以生齿实心化率为根据的分类方式和空心村类似，生齿实心化率的平均值为25。5%。表1报告请示了各生齿类型村庄的占比环境。

　　需要留意到，村户均财富性收入和村户均运营性收入之间都存正在着悬殊差距，反映出当前村庄分化问题的严峻性。一方面，村户均财富性收入、村户均农业运营性净收入和村户均非农运营性净收入的泰尔指数别离为0。821、0。521、0。518，别离是村户均转移性收入泰尔指数的3。71倍、2。36倍和2。34倍，表白村财富性和运营性收入之间的差距相对更大。另一方面，村户均农业运营性净收入和村户均非农运营性净收入的分位距别离高达13。110和11。458，出格是村户均财富性收入的分位距更是达到了28。940，这一数值远高于村户均工资性收入和村户均转移性收入的分位距。此外，村户均农业运营性净收入和非农运营性净收入的中位数取均值之比别离为55。2%和59。9%，而村户均财富性收入的中位数仅为均值的35。8%。这申明，大都村庄的各类资本还未激活，资本变本钱、本钱变财富的渠道尚未打通。

　　从18亿亩耕地红线和保障国度粮食平安的角度，当前及将来中国一直会存正在数量不菲的村庄承担着主要的农业出产功能，正在其他财产方面的成长潜力无限，取特色财产类村庄的成长构成明显对比。理论上，跟着出产效率的提高取收入分派轨制的不竭改良，三次财产之间、农业和非农部分之间的收益率差距将逐步缩小，以至有所趋同。然而，当前市场中还存正在很多布局性矛盾，种粮收益率偏低，三次财产之间的收益率差距较大仍是一个不争的现实。国度统计局发布的数据显示，2023年中国第一财产就业比沉为22。8%，添加值比沉为7。1%，其比力劳动出产率只要0。31，而第二、第三财产比力劳动出产率别离为1。32和1。14；三种粮食平均每亩净利润仅有75。14元，不到2011年最高时的30%。这种收益率差距必然会导致分歧财产类型村庄间的成长不均衡。即便村庄的资本设置装备摆设效率和外部影响要素都较为接近，但粮食种植村、经济做物村取特色财产村之间仍会存正在很是较着的收入差距，而且这种差距可能因为分歧财产的收益率差距而继续增大。目前一些成长程度较高的典型村庄大多属于特色财产村，而非耕地面积和质量较为凸起，承担着主要粮食出产功能的粮食种植村。当然，小部门具备非农财产成长前提的粮食种植村和经济做物村能够连系现实耽误财产链条，鞭策一二三财产融合成长，但让大大都以至全数粮食种植村都投身于非农财产成长赛道，是不现实且不科学的。若是未能进一步健全好处弥补机制，切实提高农业出产收益，那么村庄分化仍有加剧的风险。

　　破解村庄分化需要成立健全城镇联农带村的成长机制，进一步提高各地城乡融合成长程度，鞭策更多村庄普遍参取城乡融合成长历程，改变各地村庄成长不均衡不充实的场合排场。第一，加强城镇辐射带动村落成长的能力。进一步优化城乡成长规划结构，推进城乡之间的财产分工和融合，加速构成上下逛合理分工、布局有序的财产链，摸索成立以工促农、以城带乡的好处联合机制，鞭策城市取乡镇、村庄结合联动成长，充实阐扬城镇集聚功能，扩大辐射带动村庄成长的范畴。第二，进一步推进城乡要素双向流动。加速鞭策成立城乡同一的要素市场出格是城乡同一的扶植用地市场，推进城乡要素双向流动和平等互换，全面打通村庄资本变资产的渠道，盘活村庄“沉睡资本”，为村庄成长供给更多要素支撑。第三，培育村落财产融合新业态。指导和激励国有企业、龙头企业、有实力的平易近营企业阐扬资金、手艺、人才和品牌劣势，采纳多种形式参取村庄成长，全方位开展取农村集体经济深度合做，摸索合适各地现实的财产融合新业态。第四，补齐村庄根本设备短板。进一步推进城镇根本设备向村庄延长，加强联合城乡的农产物冷链物流系统、主要农产物仓储设备和消息根本设备扶植，为村庄成长供给根本保障。第五，鞭策县域内城乡融合成长。要进一步打通农业取工业、村庄取城镇毗连的环节节点，出力推进以县城为主要载体的新型城镇化，成长强大县域经济和乡镇级集体经济，提高县城和乡镇统筹协调村庄成长的能力，加强县域分析承载能力和分析办事功能，推进城村夫口流动和村庄结构优化。总之，只要进一步缩小各地城乡融合成长程度的差距，实正构成共建共享共荣的城乡成长配合体，才能实正实现中国村庄的协调充实成长，无效破解村庄分化问题。

　　摘要：近年来，中国村庄分化现象日益凸显，对推进村落全面复兴和实现配合敷裕带来了严峻挑和。村庄分化是指村庄成长差距过大以至差距加剧的趋向，其素质是当前中国村庄成长的不均衡不充实。按照2022年中国村落复兴分析查询拜访数据，将当前中国的村庄分化现象归纳总结为五个方面：村庄生齿呈现“十村九空”特征；村集体经济成长差距极为悬殊；分歧村庄间的户均运营性和财富性收入差距较为较着；种植粮食和经济做物村庄的收入程度要较着低于特色财产村；功能定位不明白且成长能力较差的存续改善类村庄占比过高。村庄分化现象的次要成因正在于，村庄资本禀赋和设置装备摆设能力的显著差别，资本易集中于强村的项目分派体例，三次财产之间的收益率差距较大，各地城乡融合成长程度的较着不同，部门村庄缺乏积极立异的能力认识。破解村庄分化将是一个持久的过程，需要因地制宜、循序渐进、统筹兼顾的准绳，正在村庄成长程度提高和支撑政策完美的过程中逐渐实现。

　　很较着，城乡融合成长是处理中国经济社会成长不均衡不充实的主要路子。通过鞭策城乡融合成长，能够无效建立好处联合机制，使村落地域分享愈加丰硕的成长。实践经验表白，各地城乡融合成长程度的差距将导致村庄间成长的不均衡，惹起以至加剧村庄分化。一方面，部门地域持久沉城轻乡的保守思维，城市和工业辐射带动农业农村成长的能力较弱，村落要素单向流向城市的被动场合排场尚未底子扭转，导致村庄成长缺乏政策和资本支撑，且未取城市构成无效联合，陷入成长窘境。另一方面，一些地域较早地转换成长思维，以全域共兴和全域管理的统筹推进城乡融合成长，摸索成立以工促农、以城带乡的好处联合机制，付与了村落地域愈加平等的成长机遇和。浙江省早正在2003年，就正在全省启动了“千村示范、万村整治”这项村庄整治扶植大步履，取得了显著成效。按照2022年CRRS查询拜访，浙江省村庄的上年人均集体经济收入和户均年收入均为十省（自治区）最高，但其村庄分化程度较低，其村户均年收入的变异系数为十省（自治区）最低的0。47。

　　表5 显示上述四类村庄的占比和成长环境。正在村庄分布方面，当前中国三分之一以上的村庄都属于功能定位不明白的存续改善类村庄，其占比达到了36。9%；集聚提拔类村庄占比为26。0%，接近全数村庄的四分之一；特色类村庄占比约为全数村庄的五分之一；城郊融合类村庄占比最低，且次要集中正在东部地域，东部地域24。1%的村庄属于城郊融合类。存续改善类村庄的成长能力和成长程度要较着低于其他三类村庄，出格是较着低于城郊融合类和特色类村庄。第一，存续改善类村庄均属于空心村，且平均常住生齿只要596。4人。第二，存续改善类村庄集体经济成长程度均较低，上年人均村集体经济收入仅为特色类村庄的30。5%，集聚提拔类村庄的31。9%。第三，存续改善类村庄根基没有培育出特色二三财产，特色财产村的占比仅为3。6%。第四，存续改善类村庄的村平易近收入较低。就收入来历而言，城郊融合类村庄的户均工资性收入和财富性收入最高，户均非农运营性净收入和转移性收入最高的是特色类村庄，户均农业运营性净收入最高的是集聚提拔类村庄。这也正在必然程度上反映出这三类村庄的功能定位和成长标的目的比力了了，将来数量和形态将相对不变。

　　村庄资本设置装备摆设能力的差别同样是导致村庄分化的主要要素，具体表现正在三个方面。起首，村庄多元从体能否合理选择了村庄资本设置装备摆设的标的目的。实践中，一些村庄没有从本身现实出发，不卑沉村庄成长纪律，将资本设置装备摆设于不合理的成长标的目的上，如盲目创办财产和转换种养布局。这不只形成了资金华侈、生态等严沉后果，以至可能激发“小村巨债”问题，使村庄成长难认为继。其次，很多村庄正在资本设置装备摆设方面还存正在着体系体例机制妨碍。集体运营性扶植用地入市、宅盘活操纵、村集体资产股让渡和退出等问题就具有代表性。2022年CRRS查询拜访数据显示，24。3%的村庄尚未明白村集体能够退出股，57。7%的村庄存正在空闲烧毁宅（地上无衡宇或衡宇已倾圮的宅）。最初，当前村庄间的资本设置装备摆设效率还存正在着很大差距。一方面，当前很多村庄并未充实隔辟操纵好本身资本。2022年CRRS查询拜访显示东部地域村庄平均耕地撂荒面积高达77亩，是中部地域村庄平均撂荒面积的4。53倍，西部地域的1。88倍。虽然特色类村庄具有文化、风俗、天然风光等奇特资本，但尚未培育出特色财产的村庄占比高达42。9%。一些村庄的集体经济组织和新型运营从体等均存正在“名存实亡”的问题，未能正在鞭策村庄成长中起到应有的本色感化。另一方面，一些村庄的内生成长动力不脚，设置装备摆设资本的效率还比力低。按照2022年CRRS查询拜访，存续改善类村庄的上年人均集体经济收入仅相当于其人均集体资产净额的11。9%，为四类村庄中最低。取之相对，集聚提拔类村庄的这一比值高达32。9%，申明集聚提拔类村庄将资本转换为收入的能力要较着高于存续改善类村庄。因而，即便一些村庄获得了可不雅的或社会资本支撑来填补成长劣势，但因为无法无效设置装备摆设资本，村庄分化现象仍然难以获得无效缓解。

　　鞭策粮食种植村、经济做物村取特色财产村协调成长，必需全面贯彻落实大农业不雅，以提高农业成长程度和合作力为焦点，尽快将农业建成现代化大财产，并不竭强化政策支农程度，切实提高种植类村庄，出格是粮食种植村的收益。起首，进一步提拔粮食种植村和经济做物村的农业规模化、机械化等现代化程度。要激励地盘流转取合做化运营，加强农业根本设备扶植，鞭策构成农业出产的规模效应，提高农业出产效率。同时，加大对种业、农机配备、聪慧农业等沉点范畴的资金投入和搀扶力度，强化下层农技推广系统及步队扶植，扩大优良种子和农业手艺的使用范畴，帮力种植类村庄实现农业提质增效。其次，积极推进一二三财产融合成长。充实挖掘农业的多功能价值，推进农业出产取农产物加工、农村电商、村落旅逛等融合立异成长，不竭拓展及延长农业财产链条，鞭策财产融合升级。再次，出力推进地标农产物扶植，做好“土特产”文章。进一步强化地标农产物的规划指导和政策支撑，强化地标农产物品牌扶植，鞭策地标农产物数字化转型，加强农村居平易近正在财产链中的议价能力，无效提高农产物附加值。通过地标农产物的妥帖成长带动区域内产村融合和协同成长，为域内村庄供给笼盖性更强、参取机遇更平等的成长可能。最初，完美粮食出产好处弥补系统，各地域应因地制宜，着沉加大对产粮大县及粮食产量较高的乡镇的转移领取力度。

　　来自层面的政策及财务支撑对于村庄成长有着极为主要且间接的影响，出格是考虑到村庄原有的资本和经济总量。村庄可否获得资本和所获资本的多寡无疑会影响村庄成长，以至会加剧村庄成长不均衡。分税制之后，跟着财务收入占国内出产总值比沉和地方财务收入占全国财务收入比沉的提高，各类财务资金起头以“专项”和“项目”的体例向下分派，逐步成为次要的财务收入手段[15]。折晓叶和陈婴婴[16]将项目资本进村过程抽象地比方为国度部分“发包”、处所“打包”和村庄“抓包”，具体涉及国度、处所和下层的多沉运做及博弈。项目，一般可分为医疗、教育、根本设备等普惠性项目和此外资本分派较为矫捷的特惠性项目，而且特惠性项目标占比跟着普惠性项目标铺开呈上升趋向[17]。从实践来看，虽然项目制加大了平易近生工程和公共办事的无效投入，但也形成了资本不竭向强村集中的问题。最终，“样板村”公共资本投入过度难以复制，而实正应获得帮帮的经济亏弱村难以获得支撑，进而惹起和加剧村庄分化现象。

　　现实上，加强村庄分化研究具有极为主要的理论取实践价值。第一，应对村庄分化是中国成长步入新汗青方位布景下应时而生的主要议题。1985-2016年，中国行政村数量由94。1万个变为55。9万个，共削减40。5%。城镇化推朝上进步农耕半径扩大是此中的从因，二者别离表现了要素设置装备摆设优化取出产手艺前进[5]。因而，正在社会出产仍然比力掉队的时代布景下，国度不成能经济成长的客不雅纪律去终结甚至逆转村庄的分化。曲到2017年，党的十九大演讲明白指出：“颠末持久勤奋，中国特色社会从义进入了新时代，这是我国成长新的汗青方位。”此时，中国常住生齿城镇化率达到60%的程度，社会出产力较着提高，中国已初步具备应对村庄分化的经济社会根本。新的汗青方位也对加速处理村落成长不均衡不充实问题提出更高要求。出格是，2020年以来小康社会的全面建成和脱贫攻坚的全面胜利进一步凸显了村庄分化研究的意义及价值。加强村庄分化研究的实践根本取价值需要逐步告竣同一。

　　第二，破解村庄分化的需要性源自于中国特色社会从义的素质要求。消弭两极分化，实现配合敷裕一直是中国特色社会从义扶植所逃随的价值方针。指出，“社会从义取本钱从义分歧的特点就是配合敷裕，不搞两极分化。”[6]习总也明白指出，“配合敷裕是中国特色社会从义的素质要求，我国现代化以人平易近为核心的成长思惟，盲目自动处理地域差距、城乡差距、收入分派差距，推进社会公允，逐渐实现全体人平易近配合敷裕，防止两极分化。”[7]他还对配合敷裕的内涵进行了系统阐述，出格强调“全体人平易近配合敷裕是一个总体概念，是对全社会而言的，不要分成城市一块、农村一块，或者东部、中部、西部地域各一块，各提各的目标，要从全局上来看。”[8]因而，要实现配合敷裕就必需立脚于全局、全社会的角度，出力消弭包罗村庄分化正在内的各类分化问题，最终实现“人”取“地”的配合繁荣。村庄的天然演化是一个持久、迟缓的过程，村庄分化意味着中国村庄难以天然实现面向国度将来成长的愿景方针，需要加强政策指导和干涉，无效破解村庄分化，进而消弭其对推进配合敷裕的晦气影响。

　　财产是村庄成长的根本，本文进一步从财产成长的角度对村庄分化现象进行描绘和阐发。按照2022年CRRS查询拜访中各样本村的财产成长消息，本文将具有搀扶指导成长的特色财产的村庄定义为特色财产村，并区分了特色财产的分歧类型。同时，将其余以第一财产为次要财产的村庄划分为粮食种植村和经济做物村。此中，粮食做物播种面积占总播种面积50%以上的为粮食种植村，经济做物播种面积占总播种面积50%以上的为经济做物村。粮食种植村占全数村庄的比例最高，达到了64。8%。表4报告请示了2022年CRRS查询拜访中分歧财产类型村庄的成长环境。

　　农村集体经济组织是成长强大新型农村集体经济、巩固社会从义公有制、推进配合敷裕的主要从体。按照表2所报告请示的数据，2022年中国村庄平均村集体资产总额曾经冲破1000万元，减去集体经济组织欠债后的村集体资产净额的均值高达862。4万元，上一年度村集体经济收入的均值也达到了151。3万元。然而，若是将视角由村庄全体转向村庄之间，则会发觉当前村集体经济成长差距极为悬殊，村集体经济分化曾经成为村庄分化的根基表示形式。表2中各项反映差距的统计目标清晰地描绘了这一现象。

　　理论研究能够无效指点和办事于社会实践。然而，当前相关村庄分化的研究十分亏弱，为无效应对村庄分化现象所供给的尚不充实。一些学者察看到了村庄分化的现象，但次要是正在概念表述中来反映本身的理解和认知。例如，赵德余认为，正好像正在小我收入和企业成长方面的分化一样，以来的市场化也加剧了村庄的分化[2]。刘守英和龙婷玉认为，中国村庄的根基特征是分化——少部门村庄的活和大部门村庄的虚弱[3]。魏后凯认为，村庄分化和层级固化曾经对推进配合敷裕带来严峻挑和，村集体经济分化是村庄分化的根基表示形式[4]。目前，村庄分化正在现有文献中仍是一个恍惚且笼统的概念，缺乏清晰、明白的概念界定取内涵解读。村庄分化的现象、成因取破解径等主要问题也有待进一步切磋。

　　中国地区广宽，村庄数量浩繁，各地村庄正在资本本底、成长形态、承载功能等方面存正在显著差别，这种大国特征决定了中国村落复兴实践应按照村庄特征因地制宜推进。从村落成长纪律和演变趋向来看，中国村庄将朝着合适功能定位、表现本身特色的标的目的持续成长。

　　需要认识到，仅依托外正在的资本输入不克不及从底子上处理村庄分化问题，破解村庄分化必需加强村庄成长的内活泼力。因而，有需要鞭策村庄的多元从体实正阐扬出应有感化，不竭缩小分歧村庄正在资本设置装备摆设能力方面的显著差距，确保各类村庄资本获得充实高效的开辟取操纵。起首，要出力鞭策村落组织复兴。正在积极鞭策《农村集体经济组织法》认实贯彻实施的根本上，进一步强化农村下层党组织扶植，培育优良的下层党组织带头人步队，切实加强农村集体经济组织活力和联农带农能力；其次，要出力推进小农转型升级。勤奋提高农户科学文化素养和现代化认识，改善农户的出产运营，提拔农户出产运营的分析能力，加速鞭策小农户取现代农业成长多元跟尾，激发小农户正在农业出产运营和参取村庄成长等方面的活力。再次，要出力强大新型运营从体。进一步完美培育和强大家庭农场、农人合做社、农业财产化龙头企业等新型运营从体的支撑政策，加大对新型运营从体补助的倾斜力度，规范新型运营从体成长次序，提高新型运营从体的能力和本质，激发各类新型运营从体的能动性。然后，搭建人才下乡机制，优化返乡入乡立异创业，吸引更多优良人才参取村庄成长，弥补村落人力资本，充实阐扬出“强人效应”。最初，要着沉挖掘村庄内正在价值。以加强村庄保守文化、天然生态和特色资本的力度为根本，激励村庄的多元从体合理操纵资本，深挖乡土文化和特色资本所包含的现代价值，以此赋能村庄成长。

　　起首，受政绩驱动、应对查核、精英俘获等要素的影响，处所往往会合中各类项目资本，打制“示范区”“明星村”“样板村”。正在2022年CRRS查询拜访中，获得财产相关搀扶资金最高20%村庄的平均值为1270万元，而最低20%村庄的平均值仅为16。7万元，前者是后者的76倍。其次，处所本着收益最大化的准绳，一般不太情愿归并事务申请分析项目以一揽子处理问题，而更倾向于尽可能多地把握项目机遇，导致“大项目套小项目”和资金逃加问题，进一步导致项目集中和分布的不服等[18]。再次，部门特惠性项目标搀扶力渡过高，不只会形成坚苦和资本华侈，也容易诱发下层管理风险。例如，农村人居整治中的“三通一入地”、景不雅扶植等项目所需资金动辄上万万以至数亿元。最初，特惠性项目往往存正在必然的根基门槛，也可能会激发债权风险和洽处矛盾。部门获得搀扶项目能力衰的村庄会选择自动退出合作，“躲”项目而非“抓”项目。即便考虑公允的合作性准绳，很多集体经济亏弱村、粮食从产区村庄、老小边和欠发财地域村庄也往往难以胜出。

　　以来，中国履历了世界上规模最大的快速城镇化历程。这种大规模快速城镇化对村庄成长发生了深远的影响。晚期，部门村庄因空间临近城市，较早遭到了城市辐射带动的积极影响。部门城中村、城郊村等也享遭到了城市扩张和扶植过程中的地盘盈利。虽然正在100%的地盘出让成本价之中，农人一般只得5%～10%，村级集体经济组织得25%～30%，可是地盘征收会使得地盘本钱增值几倍以至是几十倍，仍将带来一笔可不雅收益[19]。同时，因为集聚经济效应以及财产更新和成本上升将导致财产不竭向周边逐级扩散的纪律，城市周边村庄实现资本变资产、资产变收入的可能性获得了较着提高。2022年CRRS查询拜访显示，城郊融合类村庄上年户均财富性收入为0。48万元，较其他三类村庄的平均值超出跨越0。15万元。

　　按照2022年CRRS查询拜访数据，本文从村庄生齿、集体经济、村平易近收入等角度，识别和建立了可以或许无效权衡村庄成长的村级目标，描绘了中国村庄的成长示状，较为曲不雅地反映了当前中国的村庄分化现象，具体表现正在以下五个方面。

　　村庄结合成长是指分歧业政村之间或行政村取其他功能区和经济组织通过多形式、多方面的合做，成立结合关系、实现配合成长的机制统称，其需要性次要源自村庄分化和单个村庄设置装备摆设资本的局限性。村庄结合成长的本色是通过无效集中和整合村落各类资本，构成村落成长合力，成立起共建共治共享的村落成长配合体或村落复兴结合体，进而提高资本设置装备摆设效率，无效破解村庄分化，推进配合敷裕。目前，全国各地曾经初步摸索了强村带弱村、联村党建、跨村整合伙本、村企共建联建等分歧的联村成长模式，取得了优良结果。譬如，浙江嘉兴等地把各村腾退的地盘目标同一归集后，正在工业园区、经济开辟区等异地入股财产项目，实行“飞地抱团”成长；浙江淳安县依托下姜村，结合周边二十多个村建立了大下姜村落复兴结合体；市向阳区来广营乡由乡农工商公司、一个强村和四个弱村，别离按照30%、30%和40%（四个村加总）比例，组建联营公司扶植和运营财产项目，各村按股分红。

　　加强村庄分化研究，起首应明白提出村庄分化的定义，清晰阐释村庄分化的内涵。正在《现代汉语辞书（第七版）》中，分化是指“性质不异的事物变成性质分歧的事物”。据此农人分化被界定为，农人能否变化为具有分歧好处要求取地位特征的群体[9]。引申至村庄层面，村庄分化的概念定义要愈加复杂。中国村庄一直是村落的根本取焦点。各地村庄款式风貌是汗青上地舆、天气、人文前提延续而成的，所承载的轨制、经济、文化等属性极为丰硕，可划分的类型取根据多样。另一方面，村庄并不具有从体性取能动性，无法表现本身的好处要求，只能随时间成长而天然演化，或者被动接管政策干涉和扶植。因而，深刻理解村庄分化必需抽离当前各地村庄的复杂。只要具备遍及注释力取高度凝练性的村庄分化概念，才能深刻村庄内正在属性。以现有相关文献为根本，本文认为，村庄分化是指村庄成长差距过大，以至差距加剧的趋向；其素质是当前中国村庄成长的不均衡不充实，其内正在表征是分歧村庄成长能力的显著差别，其外正在表示次要是分歧村庄正在集体经济、人均收入等方面存正在着较大差距，或呈现出较着的差距扩大态势。

　　村庄的充实成长和全域整治都无法离开地方取处所的公共资本支撑。破解村庄分化需要进一步加大支撑力度，优化当前资本易集中于强村的项目分派体例，确保支撑落到实处。起首，进一步完美项目资本的分派体例。资本不只要“扶强”，更要沉视“扶弱”，为经济成长较差的亏弱村“济困扶危”。既要正在晚期充实阐扬“样板村”榜样带动感化，也要着沉加大对“样板村”和“示范村”以外村庄的政策资本投入力度，出格是加大对集体经济亏弱村、粮食种植村、具有特色资本的空心村、老小边和欠发财地域村庄的支撑力度。此外，要降低合作性项目标比沉，确保示范性项目和一般性项目间的资本投入差距连结正在适度范畴内。对下层的绩效查核系统需要愈加关心村庄成长的中位和低位程度。其次，进一步完美资本进村的顶层设想。要以村庄的将来常住生齿为根据，科学制定资本的分派法子，避免资本华侈。同时，要以农人的现实需求为参考，并付与乡镇和村级组织必然的自从性，确保进村资本可以或许实正满脚和合适农人的切实需要。最初，进一步优化政策资本进村流程，强化全过程监管。要不竭优化政策资本进村的审批、实施和验收流程，强化项目标监视办理，确保资本无效进村子地，避免因项目实施不力导致后续逃加、嵌套而挤拥有限的资本。具体而言，应完美县级层面的项目监视系统和违规惩罚机制，加强相关招投标和验收消息的公开和监视，严酷项目标验收法式，注沉并挖掘下层群众的监视力量。

　　注：村集体资产净额等于村集体资产总额减去村集体资产欠债；计较人均目标时采用的是户籍生齿；分位距是指80%取20%分位点的比值。下表同。

　　第三，破解村庄分化是实现农村现代化和村落全面复兴的沉点难点。取村落成长的一般性问题分歧，要破解村庄分化存正在着复杂的现实限制。例如，村庄成长模式和功能定位的差同性取多样性，城镇化趋向下村庄将来存续形态的不确定性，以及要素流动布景下村庄成长资本的不充实性，等等。这些特征配合决定了破解村庄分化面对着庞大挑和，需要加大统筹力度着沉处理。

　　《村落复兴计谋规划(2018-2022年)》将村庄划分为集聚提拔类、城郊融合类、特色类、搬家撤并类四类，并提出了响应成长思。各地正在村落复兴规划实践中按照环境进行了无效摸索，弥补了存续改善、固边兴边等类别，也有研究提出了分歧的分类方案[14]。按照村庄本底特征，连系规划实施和各地村落复兴实践，本文将样本村分为集聚提拔类、城郊融合类、特色类和存续改善类。搬家撤并、固边兴边等其他类型村庄的占比过低，未正在存续改善类的根本上细分。城郊融合类包罗城市近郊型村庄、县城城关及乡镇驻地型村庄；特色类包罗具有特色文化、风俗和天然风光等汗青文化传承型和天然生态型村庄；集聚提拔类包罗上述两类村庄之外，生齿规模较大、生齿增加趋向较着、财产成长有必然根本的核心村；其余村庄则均属于存续改善类村庄。

　　近年来，中国农村经济快速成长，城乡差距持续缩小，但村庄分化现象日益凸显，曾经成为不成轻忽的现实问题。正在村平易近收入方面，2022年中国村落复兴分析查询拜访（CRRS）数据显示，最高的10个村取最低的10个村户均年收入之比高达16。1倍，人均可安排收入之比高达10。3倍。正在集体经济方面，市村集体总资产的极差由2014年的24。7亿元快速增加至2018年的48。3亿元，年均增加率高达18。3%。取之相对，2019年全国仍有57。7%的集体经济组织属于没有收益或收益低于5万元的“空壳村”，其部地域高达72。6%[1]。从全国范畴来看，按337个地级行政区和曲辖市计较，2023年城镇居平易近人均可安排收入的变异系数为0。241，而农村居平易近人均可安排收入的变异系数高达0。322，反映出农村之间的成长不均衡问题愈加凸起。上述数据初步表白，目前中国村庄分化现象曾经相对严沉，对推进村落全面复兴和实现配合敷裕带来了严峻挑和，破解村庄分化成为亟待处理的主要问题。

　　起首，正在空心村和实心村的占例如面，空心村占全数村庄的比例高达90。6%，实心村占比仅为9。4%，空心村的数量是实心村数量的9。6倍。2020年CRRS查询拜访中空心村占比也高达87。3%。因而，当前中国村庄总体呈现出“十村九空”的特征，充实反映出村庄强盛取虚弱并存的分化态势。其次，正在空心村和实心村的形成方面，空心村以深度和中度空心村为从，轻度空心村的占比只要5。7%，深度空心村占全数村庄的比例则高达46。1%。虽然CRRS查询拜访正在每个乡镇仅随机抽取了两个村庄，但二者均为深度空心村的比例达到了29。1%。最初，正在空心村和实心村的分布方面，空心村遍及分布于全国四大区域。虽然东部地域的空心村比例最低，但也同样高达86。2%，且深度空心村占比达到了34。5%。村庄空心化问题最为严沉的是东北地域，全数样本村都属于空心村。取空心村分布比拟，实心村的分布较为不服衡。东部地域的实心村数量较多，42。8%的实心村分布正在东部地域，出格是深度实心村占全数深度实心村的比例高达75%。由此可见，正在快速城镇化布景下，分歧村庄空心化和实心化程度的悬殊差别充实了村庄分化问题的严峻性。

　　能够发觉，以做植为从的村庄取特色财产村之间的成长差距过大。具体表示正在，种植粮食和经济做物村庄的收入程度要较着低于特色财产村。正在集体经济收入方面，粮食种植村的上年人均村集体经济收入只要0。046万元，而第三财产特色村的这一目标高达0。293万元，是粮食种植村的6。4倍。同时，正在集体经济收入小于五万元的“空壳村”中，粮食种植村的占比高达70。6%，经济做物村的占比为11。8%。正在户均年收入方面，粮食种植村的村户均年收入只要6。181万元，而第二财产特色村的村户均年收入达到了8。193万元，第三财产特色村的村户均年收入高达8。616万元。此外，虽然经济做物村的收入程度相对高于粮食种植村，但取特色财产村之间还存正在曲不雅差距。总体而言，这种分歧财产类型村庄之间的成长不均衡，正在必然程度上反映了村庄分化的严峻态势。

　　当前，全国各地乡镇内强村取弱村并存的现象更加遍及，村庄分化的严峻态势日益凸显，充实表白各自为和的单村成长模式难认为继。村庄数量削减，数个村庄之间构成小规模集聚也是将来村落成长的客不雅趋向之一。因而，摸索和鞭策“强村带弱村，先富带后富”的村庄结合成长，既是当前形势所逼，也是经济社会成长纪律的应有之义。

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　　关于村庄分化的内涵，有三点需要申明之处。第一，村庄分化是成长的不均衡不充实问题，而不是村庄的差同化和特色化问题。配合敷裕不是均等敷裕，而是一种合理的、有不同的敷裕[10]，配合敷裕并不料味着城市、村落和城乡居平易近的成长体例和程度都要逃求分歧性的等同。正在将来橄榄型社会款式中，全体居平易近都将获得全面的成长，按照经济成长纪律和国度成长历程，全体人平易近配合敷裕布景下的中国村庄必然要实现全局全方位的高质量成长，表现出资本高效设置装备摆设、成长全面充实、功能兼具多样化取差同化等特征。届时，虽然各村庄之间会存正在成长体例和程度的区别，但这种区别是由村庄禀赋、区位、文化等要素所客不雅决定的，是一种村庄成长差同化和特色化的表现，取当前村庄未能获得全面成长的不均衡不充实问题判然不同。第二，不克不及将村庄分化取农人分化问题相混合。早正在20世纪初，列宁和恰亚诺夫就对农人阶层分化问题展开了争鸣[11] [12]。其焦点正在于，商品经济下农人的分化事实是阶层分化仍是仅取家庭生命周期对应的生齿扶养比变化。还有很多研究以村庄分化为从题，关心了村庄内部农人之间正在阶级、经济、社会关系等方面的分化问题。但这类研究的从体都是农人而非村庄，问题的根源正在于管理取分派等社会要素。第三，权衡村庄分化需要紧扣村庄成长能力取成长程度这一从线，可通过较为曲不雅的人均村集体资产总（净）额、村户均年收入、村人均可安排收入等村级目标的差距及差距变更趋向来加以权衡。无论这些目标间存正在较大差距，仍是呈现出了差距扩大的较着态势，都能够认为是村庄分化的一种表示。

　　天然禀赋、汗青文化等要素对村庄成长具有主要影响。这种影响次要表现正在村庄的成长体例和特色上。例如，持久以来，北方村庄以旱做农业为从，南方村庄以灌溉农业为从；华北村庄以聚居为从，生齿集聚规模较大，而西南地域的村庄则以散居为从，呈小规模分离态势。跟着经济社会的快速成长，当前难以仅通过地盘、地势等要素间接鉴定村庄的昌隆或虚弱。天然要素对当前村庄分化现象的注释能力虽然存正在，但较为无限。天然禀赋较差且无法满脚居平易近出产糊口需求的村庄，凡是需要通过搬家撤并等行动改善禀赋前提，才可以或许实现可持续的良性成长。其他村庄大都能够因地制宜地摸索分歧的成长模式和特色，充实阐扬其正在文化旅逛资本、地舆区位、耕地资本和财产根本等某一方面的比力劣势。